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| 內容簡介： |
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粮食安全是国家安全的重要基础。围绕如何保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力这一核心问题，本书共分四个部分对粮食安全保障法开展专题研究：第一部分立足于历史与实践，对中国历史上的粮食立法脉络、常平仓制度、社仓制度等问题进行了较为深入的专题研究，同时从服务粮食安全保障法构建出发，对当代中国粮食政策与法律的演进及其规律进行了研究；第二部分立足于学习与借鉴，对域外的粮食安全保障法进行了研究，主要涉及新经济政策时期列宁粮食法治思想、《十二表法》与罗马涉粮法制、美澳加等国的粮食法体系等专题研究；第三部分立足于守正与创新，对粮食安全保障法构建的前提问题、粮食安全党政同考机制构建问题、“开源”与“节流”并重设计粮源制度、粮食生产保障立法问题、粮食主产区利益补偿机制的法治化问题等问题进行专题研究；第四部分立足于制度与体系，对粮食安全法体系的宗旨定位、权利义务主线进行了专题研究，同时在对粮食安全保障法的立法框架评析基础上，对以宪法有关直接条款为核心完善粮食安全法律体系核心制度、以检察院法律监督职权为核心把粮食安全纳入公益诉讼立法等问题进行专题研究。
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| 關於作者： |
穆中杰
河南工业大学教授、博士研究生导师，校粮食政策与法律研究所所长。河南省高校优秀共产党员，河南省优秀教师。中央国家机关第二届公文写作技能大赛“百篇好公文”获得者，入选全国哲社规划办“认真负责的鉴定专家”名录。全国粮食行业培训基地粮食行业法治课程主讲教师；河南省一流课程《粮食法学》负责人。曾获河南全省教育系统教学技能竞赛一等奖（2011年）；第二届河南省本科高校教师课堂教学创新大赛（教授组）一等奖（2020年）；校级教学成果特等奖（2011年、2024年）。主持完成包括国家软科学重大项目《中国粮食法立法疑难问题研究》在内的19个省部级以上项目。在《河南工业大学学报》曾辟“粮食政策与法律”专栏，出版著作3部，5项成果获中央领导同志或省部级正职领导同志肯定性批示，《关于粮食生产保障立法的若干问题研究》等3项成果获河南省发展研究奖等省部级奖励。
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| 目錄：
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第一编 粮食法之本土资源研究
第一章 中国历史上粮食法律若干问题研究
一、先秦时期的粮食法令
二、始于强汉的常平仓制度
三、兴于盛唐的漕运法律制度
四、古代粮政的节约赈灾法令
五、传统中国的其他粮食法令
六、对当代粮食安全保障立法的启示与借鉴
第二章 中国历史上社仓制度若干问题研究
一、社仓制度的源流考辨
二、社仓的粮库选址原则
三、社仓的社本来源制度
四、社仓的日常运行制度
五、社首的任职管理制度
六、社仓制度的当代新生
七、社仓制度的若干启示
第三章 宋代常平仓制度若干问题研究
一、宋代常平仓的仓额确定制度
二、宋代常平仓的选址建库制度
三、宋代常平仓的日常运行制度
四、宋代常平仓的库房管理制度
五、宋代常平仓的监督管理制度
六、宋代常平仓制度的作用评价
七、宋代常平仓制度的继承与移植
八、宋代常平仓制度对当代粮食工作的启示
第四章 当代中国粮食政策与法律的演进研究
一、1949—1953年：粮食自由贸易
二、1953—1985年：粮食统购统销
三、1985—1998年：粮食购销双轨制
四、1998年至现在：粮食购销市场化
五、当代中国粮食安全政策与法制演变的若干规律
第五章 新时代中国粮食法体系的现实状况
一、统筹粮食安全各环节的法律法规
二、保障粮食生产安全的法律法规
三、保障粮食流通安全的法律法规
四、保障粮食消费与质量的法律法规
五、保障粮食调控与储备的法律法规
第二编 粮食法之域外资源研究
第一章 《十二表法》与罗马涉粮法制的创立
一、《十二表法》制定时的罗马农业状况
二、《十二表法》概况及其有关涉粮法制的记载
三、《十二表法》中有关涉粮法制的内容解析
第二章 新经济政策时期列宁粮食法治思想的理论借鉴
一、粮食法治建设对于苏俄政权的重要意义
二、列宁有关粮食法治建设思想的具体内容
三、新经济政策实施前后列宁粮食法治思想的异同比较
第三章 美国粮食法体系的历史演进及其启示
一、殖民起步：自由资本主义阶段
二、曲折探索：垄断资本主义阶段
三、基本定型：罗斯福主政时期
四、继续发展：冷战时期
五、艰难转型：20世纪90年代至今
六、几点启示
第四章 澳大利亚粮食法体系的历史演进及其启示
一、澳大利亚的粮食产业基本状况
二、澳大利亚的主要粮食法律规范
三、移植澳大利亚粮食法有益经验
第五章 加拿大粮食法体系的历史演进及其启示
一、加拿大粮食产业的发展概况
二、加拿大的主要粮食法律规范
三、加拿大粮食安全保障法体系的构建启示
第三编 粮食安全入律主题研究
第一章 《粮食安全保障法》应秉持的基本原则
一、粮食安全战略规划原则
二、多方协同获得粮源原则
三、大力倡导粮食节约原则
四、主动开展国际合作原则
五、央地分级分工合作原则
第二章 《粮食安全保障法》应坚持的入律逻辑
一、粮食生产环节立法的利益实现
二、粮食储备环节立法的利益实现
三、粮食流通环节立法的利益实现
四、粮食应急管控环节立法的利益实现
五、粮食产业发展领域立法的利益实现
六、粮食安全监管环节立法的利益实现
第三章 《粮食安全保障法》应确立的主要制度
一、粮食生产能力保障制度
二、粮食储备能力保障制度
三、粮食流通能力保障制度
四、粮食应急管控能力保障制度
五、粮食产业高质量发展制度
六、粮食安全监管能力保障制度
第四编 粮食安全立法实现研究
第一章 当代中国粮食安全风险防范的法治路径
一、当代中国粮食安全面临的风险挑战
二、当代中国粮食安全风险防范的法治路径
第二章 粮食安全党政同考机制构建研究
一、粮食安全责任制考核实行党政同责的有关依据
二、全面认识粮食安全省长责任制党政考核的重要意义
三、合理确定粮食安全省长责任制党政考核的对象组织
四、科学设计粮食安全省长责任制党政考核的方式内容
五、严格落实粮食安全省长责任制党政考核的结果应用
第三章 关于粮食生产保障立法的若干问题研究
一、粮食生产保障立法面临的复杂关系
二、粮食生产保障立法应有的风格转向
三、完善粮食生产保障立法的若干建议
第四章 粮食安全的法律保障
一、贯彻落实《粮食安全保障法》，必须认真梳理本法出台的立法简史
二、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须深刻理解本法出台的社会背景
三、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须准确把握本法确立的基本原则
四、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须落实维护本法确立的重要制度
五、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须持之以恒地努力做好相关工作
第五编 粮食法之体系完善研究
第一章 科学界定“粮食”的基本内涵
一、科学界定“粮食”的基本内涵
二、准确把握“粮食安全”之概念
三、粮食安全法律体系的基本属性
第二章 完善中国粮食安全法律体系的重要意义
一、以人口规模巨大为主要特征的中国式现代化迫切需要完善粮食安全法律体系
二、以中国饭碗、中国粮食为主旋律的粮食安全迫切需要完善粮食安全法律体系
三、以保供为目标的全方位多途径开发食物资源迫切需要完善粮食安全法律体系
四、为耕者谋利、为业者护航、为食者造福实践迫切需要完善粮食安全法律体系
五、以绿色发展理念为指引的粮食质量保障实践迫切需要完善粮食安全法律体系
六、以党政同责为主抓手的粮食安全责任制落实迫切需要完善粮食安全法律体系
七、以公益诉讼为后盾的粮食安全全链条强监管迫切需要完善粮食安全法律体系
第三章 完善中国粮食安全法律体系的形势与任务
一、突出特点
二、目标和任务
第四章 完善粮食安全法律体系的策略和路径
一、贯彻落实粮食安全保障基本法，完善相关配套法律法规
二、全面筑牢耕地法治保护屏障，统筹整合编纂“土地法典”
三、依法惩治危害粮食生产犯罪，新增设危害粮食生产安全罪
四、依法守护管好“天下粮仓”，夯实粮食购销领域保障立法
五、坚决依法杜绝粮食肆意浪费，创新理念加强粮食节约立法
六、主动地接轨国际规则和法律，丰富国际粮食安全合作立法
七、落实粮食安全党政同责要求，优化粮食安全党政同考机制
八、强化检察院法律监督职责，明确把粮食安全纳入公益诉讼
结束语
主要参考文献
附录一 中华人民共和国粮食安全保障法（2023年12月29日通过）
附录二 中华人民共和国粮食安全保障法（专家建议稿）
附录三 《中华人民共和国粮食安全保障法(专家建议稿)》结构思路图
附录四 穆中杰有关粮食政策与法律的研究成果一览
附录五 把“厉行节约”精神纳入粮食安全保障法
——访河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰
后记
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| 內容試閱：
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自 序
离开上海师友、告别华大故旧、加盟河南工业大学，蓦然之间，已是十六年前的陈年旧事。这十六年，是聚焦法学教育与法学研究规律探寻的十六年，是恪守法学教育与法学研究初心不改的十六年，是遵从独善其身与兼济天下交织相伴的十六年。
我的法学研究起步于法学教育。法学教育“黄牌”局面如何破局？理工科高校法学教育的出路究竟在哪里？加盟河南工业大学之初，带着这些问题，我申报的课题“法学专业人才培养模式创新研究”即获得河南工业大学“校教〔2009〕29号”文件立项支持。2010年9月，《河南工业大学学报》第3期刊发的《科学发展观视阈下的共和国法学教育》一文，提出了“依托粮食学科，找出粮食学科与法学学科的最佳结合点，发展粮食法学”的主张。当年次月，《中国法学会》第5期即以“中国法学教育存在的问题与完善对策”为题予以大篇幅摘录转载，向全国法学界推广，为全国法学院校突出特色办学提供启示。2011年10月，带有宣言性质的文章《依托行业特色 发展法学教育》在《中国高等教育》第20期上发表。自此，“法律 行业特色”发展法学教育的思路完全形成。该思路被时任河南工业大学法学院院长杨六栓教授及其历届继任者演绎凝练为“法学 粮食 知识产权”发展模式。其他兄弟院校提出的“法学 水利”“法律 经济 数字”“法学 农业”等诸如此类的法学教育发展思路，固然没有公开的直接书面证据证明受到本人研究影响，但他们与河南工业大学的法学教育实践一起，无疑有力支撑了中办、国办2023年印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》有关“推进法学和经济学……网络工程以及自然科学等学科交叉融合发展，培养高质量复合型法治人才”主张的可行性。十六年的法学教育探寻成果在两度获校教育教学成果特等奖之后，于2024年8月被学校推荐参评河南省高等教育教学成果奖。在此期间，本人在全国率先开设的《粮食法学》，逐步由选修课变为必修课，不仅被认定为河南省一流课程，还于2024年获推荐为国家一流课程；继2011年获河南全省教育系统教学技能竞赛一等奖之后，又于2020年获第二届河南省本科高校教师课堂教学创新大赛（教授组）一等奖。
与法学教育相比，法学研究领域面临的挑战更为严峻。离开了已经习惯了的“海派”学术生态环境，在以理工科高校为主的高校如何生存和发展成为当时个人法学研究面临的重大问题。受益于法学院负责人靳义亭教授、李铁成教授的推荐，我在校科技处工作期间，钱向明、霍清廉两位先生引导我走上了“粮食政策与法律”探寻之路，并启示我可以尝试探寻“粮食法学”。为此，河南工业大学允诺支持我成立的科研机构最终定名为“河南工业大学粮食政策与法律研究所”，并于2009年12月被学校发文批准。此后，我的法学研究之路走得较为顺畅。2012年，我成功申请到了教 育部、国家粮食局、中国法学会、河南省哲社规划办、河南省招标课题等五个省部级课题，刷新了河南工业大学省部级课题个人年度立项纪录；2014年，我又成功申请到了国家社科基金、国家软科学重大课题两个国家级项目。2013年至2015年，在学报吴成福、牛彦绍、赵枫岳等先生的鼎力支持下，我在《河南工业大学学报》开设了“粮食政策与法律”专栏，面向全国汇聚粮食安全法治研究人才，努力打造粮食安全法治研究高水平智库。作为法律人，我的法学研究并未局限于“象牙塔”，幸运之神把我两度送到国家粮食和物资储备局法规司挂职，由此让我获得法学研究者孜孜以求之的至上荣誉：有幸参加了粮食法、粮食安全保障法起草的有关工作，并留下了中央国家机关第二届公文写作技能大赛“百篇好公文”的美好记录；应邀参加全国人大法工委委托中国法学会召开的《粮食安全保障法（草案）》立法专家咨询会；2024年1月以来应多家单位邀请宣讲《粮食安全保障法》，听课对象涉及北京、山东、河北、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、福建、四川、云南、宁夏、河南等多个省份相关工作人员，足迹遍及祖国的东西南北，在新中国法治史上刷新和扩大了河南工业大学法律人的印痕；撰写的多篇研究报告获中央领导或者省部级领导批示。受益于粮食政策与法律的研究，不仅法学界还有经济学界也逐渐关注到我的研究，我还幸运地被全国哲学社会科学规划办评为“认真负责的鉴定专家”，同时担任多位粮食经济博士学位论文和法学博士学位论文的盲评、开题等工作。
粮食安全教育与研究是河南工业大学的特色。近七十年的专注粮食安全特色办学史，河南工业大学注定要在国家粮食安全保障法治建设中发挥作用，而我只是这个平台上的幸运“偶然者”。随着《粮食安全保障法》的起草、颁布与实施，有关粮食安全法学研究和开展粮食法学教育的热情开始高涨起来。按照历史演进一般规律，粮食安全领域会出现琳琅满目的释义、教程等诸如此类的成果。我无意于释义或者教程的编写，不仅因为深怕个人见解之“陋”而成误人误世之“源”，还怕陷入“自产自销”的尴尬境地。更为重要的是，在我看来还有许多迫切的现实研究亟待去做，比如如何以乡村振兴为导向优化法律体系、如何以农业强国为目标推进中国式农业现代化等。而中学时代有关中国粮食文化、传统中医兴趣的再次萌发，则进一步坚定了必须“留余”的决心。但是，粮食安全保障立法史上里程碑事件与我个人人生重大事件在时间节点上的多次偶然完美契合，同时基于回应不少朋友的关切需要，作为《粮食安全保障法》的积极推动者，我选择将多年研究抽样结集出版，以固化方式作为这十六年的小结，避嫌“鲜克有终”。在河南工业大学职业生涯第三个“八年”起步之际，我把追求的目标概括为“101讲坛”，努力以青梅“煮酒”的豪迈在文化传承发展中参与谱写新时代更加绚丽的华章！
是为序！
穆中杰
2024年8月29日于粮食政策与法律研究所3115室
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