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国家出版基金项目
“十四五”国家重点出版物出版规划项目-中国国家治理现代化研究丛书
《中国国家治理的历史传承与时代主题》
马平安 著
《人才发展治理与国家治理现代化》
郑亨钰 著
《国家治理现代化与现代化经济体系建设》
杨英杰 杨全社 等 著
《中国国家治理中的基层效能》
陈建平 等 著
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| 內容簡介： |
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本书紧扣基层治理现实，围绕着基层有效之治的实现逻辑，从时代境遇变迁入手，指出了基层有效之治的核心议题、主体格局和价值底色。规则之治和韧性治理分别构成了基层常态与非常态的治理面向，同时我们还需要解锁基层治理“新技能”，实现数字技术支撑、数据驱动的基层治理。乡村治理是国家治理的基石，实现乡村社会治理的有效性，健全“三治融合”体系是关键。为了更好地认知基层有效之治，从学理基础和指标体系等内容去建构实然评价的维度，做到定性与定量相结合。最后通过分析基层治理创新的时代境遇，在复合驱动机制的驱使下基层治理创新朝向生态化、民主化、法治化、数字化等方向深化发展。
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| 關於作者： |
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陈建平：福建农林大学公共管理与法学院副教授，硕士研究生导师，主要从事公共管理与基层治理、马克思主义中国化等领域的研究。近年来参与国家社科基金2项，教 育 部 哲学社会科学研究重大课题攻关项目1项，在《中国行政管理》《电子政务》《中州学刊》《河南社会科学》《行政管理改革》《管理学刊》《领导科学》《中共福建省委党校学报》《公共管理与政策评论》等刊物上发表学术论文多篇。
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| 目錄：
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第一章 城乡中国：高效能基层治理的时空境遇 001
一、城乡中国：高效能基层治理的思考原点 002
二、基层治序：高效能基层治理的议题聚焦 020
第二章 党领共治：高效能基层治理的主体格局 057
一、坚持和加强党对基层治理的领导 057
二、建设和打造基层治理共同体 073
第三章 为民之治：高效能基层治理的价值锚定 084
一、以人民为中心：高效能基层治理的价值基座 084
二、基层治理之“人民性”的运行逻辑 105
第四章 规则之治：高效能基层治理的制度维度 122
一、基层制治的密码和优势 122
二、基层制治优势转化为治理效能 137
第五章 秩序之治：高效能基层治理的应急维度 154
一、风险社会境遇中的基层治理 155
二、基层应急中的韧性治理 173
第六章 技术之治：高效能基层治理的数治维度 194
一、数字技术在基层治理中的兴起 195
二、基层数治的效度和限度 215
第七章 “三治融合”：高效能基层治理的实践维度 228
一、“三治融合”的追寻与追问 228
二、党建引领“三治融合”的基本逻辑 233
三、党建引领“三治融合”的运作机制——以余江区
土地二轮延包为背景 250
四、余论 265
第八章 何以有效：高效能基层治理的评价维度 267
一、基层治理效能的评价原则与内容 268
二、基层治理效能的评价方法与运用 286
第九章 面向未来：基层治理创新的变革维度 305
一、基层治理创新的时代境遇与驱动机制 305
二、基层治理创新的趋势与路径 329
参考文献 386
后 记 411
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| 內容試閱：
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从传统到现代：基层治理场域的变迁
无论在自然界还是人类社会，其存在和运行都离不开一定的法则。社会是共同生活的个体为了各种功用而联合起来的集合体。为避免人们之间发生冲突，和谐、安定的社会生活需要规范、法则指导。这些规范与法则外化为秩序，人们认识和利用这些法则以获得安心感。秩序和人类共同体不可分离，在社会迅速转型的时代，人们更加渴望秩序，希望把握秩序、掌握规律。
一个社会的形成其实就是在一定的社会环境中，人们之间的不同解说相冲突、磨合、融合的过程，并最后获得一种关于生活世界相对正确的解说，因此影响了人们的习惯性行为方式，构成了“制度”，形成文化的共同体。在早期的传统社会中，血缘、习俗、原始宗教是维系人类群体生活的主要纽带。由众多个体构成的人类共同体为了延续生存需要维持一定的秩序，在长期的生产生活中逐渐形成的各种习惯、规则和制度是调整个体间关系的主要方式。中国的传统法律制度和文化，以及在文化中积累的人们的行为规范、行为模式和法律观深刻地存在于中国社会，规范着中国社会生活的许多方面，被人们所沿用。
我国传统乡土社会是一个紧密联系的社会，属于“熟人社会”。在熟人的乡土社会中，人们在长期的共同生活中形成了一套公认的标准，形成了传统型的权威。在乡土中国治理运行中，主要包含家规家训、族规祖训和乡规民约等地方性规则。乡规民约的道德教化主要来自儒教，以儒教伦理道德和价值观念作为乡村社会的道德规则，维系乡村社会的德治 a。在帝制中国，由于国家政权没有深入基层社会，使得乡村社会只能依靠自治。传统乡村社会的治理在很大程度上是依靠传统习俗来进行的，被称作“礼俗社会”。这类地方性规则构成中国古代社会的民间法，也是传统中国维护乡土社会运行秩序的重要依据。其基本纽带是亲属关系，与之相配的道德即为孝悌，并进一步拓展到朋友关系及其忠信观念。孝、悌、忠、信
皆为维系私人关系中的道德。
新中国成立后，中国共产党重构了基层治理体系，单位、公社、生产大队、合作社、居委会、村委会等基层组织单位成为基层治理的重要单元。2000 年 11 月，国家界定社区范围，社区成为一种由行政体系确定的基层治理单元，呈现出一种有地理边界的区划特性。通过“横向到边、纵向到底”的划分，国家实现了“政权下乡”，社区成为中国治理体系中最基础的部分。
随着社会的急速变迁，我国的现代化建设取得瞩目成就，国家实力大幅增强，民众的生产生活条件明显改善。然而，大量的现代性要素渗透进乡村社会，现代化要素的注入在很大程度上改变了传统社会面貌。急速的现代化在给中国社会带来广泛发展的同时也产生了诸多问题，其重要表现便是“乡土中国”的日益式微。传统的乡村社会逐渐向现代化社会转变。流动人口急剧增加，越来越多的人“离土而生”涌入城镇，乡土文化人才持续流失。但城市人口高度集聚并不代表人际交往的密切，而是进入了“陌生人社会”。由于生活节奏加快，人们发现自己所交往的人是暂时、片刻的，相互不知底细的情况增多了，处在大量陌生人的环境中。
这并不意味着现代社会必定与传统社会割裂，现代社会是对传统社会的继承和超越，“陌生人社会”提醒我们，应当注重传统文化的特殊价值，弥合传统与现代的张力，帮助农村发展，促成传统与现代的统一。
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